昨日，中国市政公用事业特许经营专家、住房和城乡建设部法规司副司长徐宗威在珠海文化大讲堂开讲“公权市场”。

认真学习的听众。

　　在中国市政公用事业领域，水厂改制、公交民营、燃气私有等等已成为老百姓司空见惯的事情，越来越多的外资和民营资本在这个领域扮演着越来越重要的角色。

　　“公用事业市场化改革和公用事业项目特许经营形成了公权市场，并不意味着政府公共职能的改变和弱化。”昨日，中国市政公用事业特许经营专家、住房和城乡建设部法规司副司长徐宗威在珠海文化大讲堂开讲 “公权市场”。

　　徐宗威明确表示，公权市场已经客观存在，对涉及社会公共权益的经营项目，一方面政府必须保留调整、变更、直至终止合同执行的权力，以维护公共权益，避免发生损害公众利益的事情。一方面需要保护承租者和投资者的资产安全和合理经营权益，以实现鼓励民间资本更加大胆地参与公用事业的投资和经营。

　　公用事业不能“一卖了之”

　　在开放市场的过程中，怎么更好地体现政府的公共职能？改革之后，政府把这些项目交给民营企业去做了，政府还需要承担什么责任？

　　徐宗盛表示，不管市场怎么发展，改革怎么深入，政府的公共职能不能削弱而只能强化。第一，政府应制定市政公用事业发展规划。企业在运作市政公用事业时，往往只关注企业的利润和眼前利益，政府应对城市供水、燃气、垃圾、交通等制定近期和中长期事业发展规划。第二，建立公共财政，确保市政公用事业必需的投资。第三，政府加强特许经营项目的运营监管，政府出让的是经营权，但绝不能“一改了之”、“一卖了之”。

　　“提供公共产品的职能永远是政府的公共职能。”他举了一个公共交通领域的例子：湖北十堰市政府曾将公交经营权特许给一家民营企业做了4年的时间，其间连续发生了4次罢工。这其中原因当然很复杂，但其中一个重要的原因就是当地政府的公共职能没有发挥出来。原来签好合同每年政府财政要提供事业性补贴600万元，但是这笔钱始终没能到位，这给当地公交公司在经营过程中带来了很大的困难。

　　提供事业性的补贴、公益性的补助，这是政府的责任。钱没到账，企业就没有充足的财政支持，经营就发生了困难。很多地方政府有这样的认识：事情交给民营企业了，政府就没事了。不管是自来水厂也好，管道燃气项目也好，垃圾处理也好，只要有民营企业做了，政府就松了气了，总算是卸了包袱了。这个思想是不对的。所以，我认为在开放公共服务市场过程中最突出的问题，就是如何进一步加强政府的公共服务能力建设，切实履行好政府的公共服务职能。这样做的目的，最终还是要保护好社会公众的基本权益。

　　保本微利转向收支平衡

　　在公用事业转让定价的问题上，在经营权的转让中有没有给企业定价的权力？比如说目前广受关注的自来水提价的问题，大家都担心水务经营权的转让，在很高的溢价转让之后，如果提出提高水价，这个价格怎么界定？这一方面是社会公众的担心，另一方面也涉及企业的回报。

　　徐宗威说，需要研究合理、公平地确定合作者的投资回报，在政府做投资主体的同时，仍然要积极地鼓励非公有制经济进入。鼓励非公有制经济进入根本的问题是保证他们的投资利益，但是如何保证利益？投资者的利益水平应该控制在什么水平？

　　徐宗威表示应该从以往的保本微利转向收支平衡。“什么是保本微利呢？5%是微利，3%也是微利，10%还是微利，因为相对于15%不还是微利吗？所以保证投资者的合理回报水平，我认为应该控制在社会的资本的平均利润率水平，不能超过这个水平，超过这个水平就意味着损害社会公众的权益，我觉得应从保本微利这个原则发展到收支平衡。

　　什么是收支平衡？就是一个供水项目，你的经营成本、投资的成本、员工的收入通常都算作你的支出，你通过水费得到的都算收入。如果一个城市的供水项目，比如说你的总支出是两个亿，你通过水费可以收到一亿两千万，那么另外八千万政府应该补贴。投资者合理的支出里面，就是要算你的社会平均利润率水平。